未符合潛力
工商部副部長杜勝海表示：近幾年來，國內商業繼續在售賣商品中扮演重要的角色，滿足了民眾的商品需求和為經濟體發展作出重要的貢獻。從2006年至2008年階段，國家財政預算的投資雖受限制，但國內生產總值（GDP）年均達逾10%，為12%至13%勞工解決就業（僅次於農業、林業、水產、加工及製造工業領域之後）。但從2010年至今，GDP的商業比重降到8%至11%。由此看來，商業領域不達至2010年（增14.5%）與定向2020年（佔15%GDP）國內貿易發展提案的既定目標。
此外，杜勝海副部長還告知：商業活動豐富多樣化，從國有轉往非國有領域、私人經濟和FDI企業。從2011年至2015年階段，國有領域的零售年均增幅為3%至4%，非國有領域是15%至16%，FDI領域是20%至22%，證明融入和經濟體開放過程在參加國內商業活動的主體結構中日漸有明顯的影響。
對於商業發展情況，工商部認為：從事買賣和服務的人數遞增，但具自發性、分散、規模小和多層次銷售等。尚未按合理、穩定的流通渠道建立生產與流通、批發與零售之間的長久連結。商業設施發展，但還薄弱和落後。街市、超市、商業中心、便利店和專營商店等經銷系統分佈不均，主要集中和在各城市、市鎮發展。使用財政預算投建街市基礎設施的資金未妥當，分配機制不合理。
國內企業和零售商所面臨的競爭壓力越來越大，尤其是各家財政、經濟和零售技術潛力受限制的企業。外國經銷商，尤其是來自泰國、日本和韓國等湧入我國市場，進口優質和價格競爭力強勁的商品，成為我國商品迄今的挑戰。在上述背景下，多個地方還沒統一且沒充分進行經濟檢查需求（ENT）。尚未視ENT為有效的工具以保護國內零售商的權益。
上述限制的主要原因是，對國內商業、尤其是經銷和零售環節地位、角色及潛力未有正確、充分和統一的認識。曾有一段長時間只著重出口活動，導致國內商業市場被拋棄，故發展程度不符合實際能力。
革新商業活動
為克服上述固有弱點，營造條件以推動國內商業發展和作為生產支點，政府責成工商部編撰2025年階段與至2035年願景的國內貿易發展戰略草案。總體目標是建設和發展國內商業現代化、快速增長和持久穩固，滿足日益提高的質量、衛生安全和環保需求，並保護廠商與經銷商的合法權益。
戰略的一般定向是開發各商業模式，同時形成多樣商業經營組織，符合生產過程，提高商品的商業價值，備有連結和促進發展生產的能力。按現代化和專業方向革新商業活動方式。革新國家管理方式，尊重市場規則。國家只管理私人不開發的地方和領域。完善法律框架，目前是將有關管理、建立市場和越南所洽簽國際承諾的法律規範文本法律化，完善保護消費者權益的法律機制。
戰略草案分為各個具體階段，同步時間與國家5年社經發展計劃、10年發展戰略緊密相關。此外，須制定每階段須達到的具體目標；定向和採取符合措施，如：按國際承諾的經營活動管理措施；商業設施發展措施；提高國家管理和市場調節效果的措施；提高商業人力資源質量的措施；流通與生產連結，促進連接商品鏈的措施；應用先進科技的輔助措施等。
越南經濟院原院長陳廷天副教授、博士表示：發展國內市場的目標基本不僅是數量，而要提高增長質量。上述草案須作出改變數據的預估，如：經銷渠道的貨源結構，不讓發生進口貨充斥經銷渠道的情況。須掌握電子商務和電子支付蓬勃發展的趨勢，按符合新支付方式的方向來修訂政策。陳廷天副教授、博士強調：“‘國人優先用國貨’運動展開了10年，並得到若干積極的效果。然而，在開放階段中，相關政策和國貨供應要革新。不但優先使用國貨，而且國貨須征服國內消費者。”◆
2025年階段與至2035 年願景的國內貿易發展戰略草案的具體目標如下：
從今至2020年：商業領域的GDP達440萬8000億元，佔全國GDP的9.61%，年均增幅為12.6%。至2020年的零售和消費服務營收額為10.7%，達約5300萬億元。至2020年，國內經濟領域零售佔零售總額的95%，佔FDI領域的5%。至2020年的現代渠道商品零售比重達30%，相當於1600萬億元。
從2021年至2025年階段：至2025年，商業領域的GDP 達690萬億元，貢獻13%GDP。至2025年的零售和消費服務營收額年均增幅達9%，營收總額為8500萬億元。國內零售佔零售總額的88%，佔FDI 領域的12%。至2025年的現代渠道商品零售比重為35%，相當於2900萬億元。
