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調降燃油稅對經濟增長造成影響

最近,財政部就有關各類燃油、潤滑油環保稅的《決議》草案徵求意見。
汽車在河內市河東郡陳富街112號加油站加油。
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據此,財政部提議將每公升汽油環保稅調降2000元;柴油、燃料油、潤滑油1000元;潤滑脂1000元;煤油700元。

為了進一步評估該草案對經濟增長和通脹的影響,本報僅摘錄河內國立大學所屬經濟大學經濟與政策研究院(VEPR)副院長阮文校副教授、博士的稿件。
重組油價架構與影響估計

在政府頒行有關2022年社經發展計劃與國家財政預算的第1號《決議》主要任務及措施中,政府制定了國內生產總值增長6%至6.5%的目標,消費者物價指數(CPI)平均增約4%。政府於今年初頒行第1號《決議》,故根據去年底經濟的各個入項因素草擬,假設經濟將在靈活適應疫情新常態和疫苗接種率高的條件下恢復。

從今年初起,油價零售價連續7次漲價,從去年12月25日至最近一次漲價(今年3月11日)使每公斤油價逾6500元。具體是,至3月11 日的每公升RON95汽油2萬9824元、E5 RON92汽油2萬8985元。若從去年底計起,油價至今已上升近3萬元,漲價25%。若與去年3月中旬相比,現在油價預計將上升約67%。

預計目前的價格上漲將顯著影響擬草政府第1號《決議》各項社經發展目標的初步計算。此外,在俄國與烏克蘭緊張局勢複雜多變的背景下,世界油價可能會繼續上漲,對國內油價造成負面的影響。因此,考慮將各類燃油價格架構中的各種稅額調降是很必要的,有助平抑國內油價,也為今年宏觀經濟穩定和經濟復甦做出貢獻。

目前,每公升汽油要繳納4種稅,包括增值稅(10%)、進口稅(10%)、特別消費稅(10%) 和環保稅(E5 RON92汽油為3800元,RON95汽油4000元,柴油2000元)。因此,預計目前平均稅費佔汽油的42%至43%,佔油類的21%至27%。

根據預算,油價上漲10%時,CPI將上漲約0.36個百分點,增幅將受影響並降約0.5%。在經濟的總生產開支中,汽油費用約佔3.52%,瓦斯約佔1.45%。此舉反映了油價波動對經濟造成大影響。
減稅提議的影響

財政部實施政府總理的指導,按秩序及簡化手續已研究制定有關汽油、柴油和潤滑脂環保稅的國會常務委員會《決議》項目。

據此,財政部提議將每公升汽油環保稅調降2000元;柴油、燃料油、潤滑油1000元;潤滑脂1000元;煤油700元。此外,財政部還提議,上述《決議》自今年4月1日起至12月31日生效。

若汽油、潤滑脂環保稅降低,預計上述商品的年均環保稅額(按2019年汽油、潤滑脂銷量計算)將減少約 290萬3500億元,從而縮減國家財政預算收入。

如上分析,從去年底到今年3月的布倫特原油價格上漲38%(80美元至112 美元),導致今年初油價比去年平均上漲20%。截至7月3日,5月交貨的布倫特原油價格上漲10.31%,每桶130.2美元。因此,經濟與政策研究院預測,今年初油價上漲將比去年底佔CPI的0.8%,若與去年初相比,將使CPI上升約1.6%。該數字與統計總局的報告相似。根據世界多項預測,至今年底的布倫特原油價格可能會上漲至150美元(今年平均上漲45%),導致國內油價平均上漲約40%,也會使CPI比2021年底上升1.6%。

憑藉經濟與政策研究院的計算,若按財政部初期提議每公升汽油的環保稅調降1000元(比年初油價上漲逾3500元),就只能降低0.15個百分點,目前的油價對CPI的影響較大,約0.65個百分點。

財政部於3月10日再提議降低汽油環保稅,每公升汽油最高2000元。然而,從3月11日下午起,汽油上調近3000元,每公升2萬9824元。經濟與政策研究院專家們預計以下兩個情景,第一、油價比與去年11月上漲25%,導致CPI上升約0.9個百分點,而提議將汽油環保稅調低2000元,CPI將降低0.3 個百分點,使油價上漲對CPI的影響為0.6%。第二、油價同比(去年3月中旬)上漲67%,導致CPI上升2.4%。若環保稅調降2000元,CPI將降低0.4個百分點,使油價上漲對CPI的影響為2%。

若世界油價預計如前所述繼續上漲,每公升油價降低 1000元或2000元向今年平均油價對CPI的影響意義不大。因此,在目前的情況下提議減稅對降低CPI影響不大,難以達到抑制通脹、輔助增長回升、減少民眾與企業困難的目標。

許多觀點認為,汽油稅費調低太多,可能會影響國家財政預算收入。但事實是,從年初至今的原油收入同比增長逾兩倍(因原油出口價上升)。因此,若新監管政策導致油價的固定稅費用收入減少,則將出口原油一部分收入來平衡。我國進口汽油,但也是原油出口國,所以收入相當中性。今年頭2個月的實況也表明,國家財政預算收入仍增長並超出預期。

藉由抑制通脹和輔助增長的目標,經濟與政策研究院提議將環保稅降低2000元,財政部應考慮調低進口稅/ 或暫免特別消費稅到今年12月31日。重要的原因是,與調低固定稅率相比,按成本百分比計算的稅收減免將比財政部提議固定調低更確保對經濟宏觀因素的靈活性及影響能力◆

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