中國自1958年頒佈《戶口登記條例》及配套制度，正式實施戶籍制度，限制農村人口流入城市，城鄉分離的“二元經濟模式”從此在中國發展。 在嚴格的戶籍制度下，1960、70年代自動流動的人口幾乎沒有。城市生活的必需品、糧食都是憑戶口憑票證供應，沒有戶口等於無法生存。 但在經濟發展下，“非農業戶口”獲得的利益遠大於“農業戶口”，在特定工作需要城市戶口的情況下，戶籍制度也限制了階級流動的可能性。
戶籍改革
中國在1980年代後戶籍制度鬆動。2014年開始，中國進一步修正戶籍制度，各地取消了農業戶口與非農業戶口的分別，統一登記為居民戶口。 各地戶口遷移政策也普遍放寬，不少大中城市適當降低了落戶門檻，放寬“暫住證”轉為“居住證”的限制。在北京、上海、廣州、深圳等大城市，建立“積分落戶制度”，拓寬農業轉移人口落戶的管道。
2016年9月19日，北京市發佈關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見。至此，中國31個省份全部出台了戶籍制度改革意見。改革意見中，各地普遍取消農業與非農業戶口性質區分，部分地區放寬落戶條件。中國存在半個多世紀的二元戶籍制度退出歷史舞台。中國行政體制改革研究會副會長、中國行政學院教授汪玉凱在接受本報採訪時表示，“戶籍制度改革‘牽一髮而動全身’，而其中，‘取消農業戶口’和‘放寬落戶條件’是兩大亮點，對實現社會保障全覆蓋和一體化具有重要意義”。
據北京大學社會學系教授陸傑華介紹，農業戶口的權益主要是責任田和宅基地，而非農業戶口的權益主要體現在教育、醫療、就業、保險、住房等方面。取消農業戶口是否會影響到農民的既有權益？農村問題研究專家、哈爾濱工業大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業戶口身份，不會影響附著在農村居民背後的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權等“三權”。
那麼，“農民”變“居民”之後，如何享受到城鎮化福利？在汪玉凱看來，“統一身份僅僅是個標誌，戶籍改革能否取得成效的關鍵在於各項配套政策的跟進與落實，消除依附在戶口性質上的醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，逐步實現基本公共服務對農村的全覆蓋。”
落戶門檻降低
據悉，目前中國城鎮常住人口達7.5億，已經超過農村人口數量，但城鎮常住人口中仍有2.5億左右 的人沒有在當地落戶。按照中國《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中“要合理引導農業人口有序向城鎮轉移”“到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”等要求，多地明確提出了農業轉移人口和其他常住人口落戶的具體目標，不少地區甚至降低了落戶門檻，落戶條件更為寬鬆。
例如，對於大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規定“大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年”，而安徽省將這一數字縮短到3年，河南省則縮短為2年。
放寬落戶條件後，農村人是否更容易“進城”？中國行政學院教授汪玉凱告訴筆者，隨著各地落戶門檻的降低，城鄉居民社會保障的陸續並軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。這對有意願進城務工和居住的農村人口來說，是利好消息。林亦府等專家則認為，農村人在城市裏的可持續發展空間也應當納入考量範圍，包括教育培訓、工作機會、社會幫扶等。只有相關的配套政策、體制機制健全了，農民向城鎮轉移的過程才會進行得更順暢。
今年1至10月，湖北省荊門市全市轉移人口落戶城鎮10萬零38人，同上年比增長3%，提前超額完成年轉移9萬人的目標，落戶人口中有九成為農民進城，人口城鎮化率由去年的33.9%，提高到37%。
據瞭解，2015年9月，荊門市推出戶籍改革新政，積極放開荊門城鎮落戶條件，降低落戶門檻，經過兩年的推進，今年8月，荊門市在全省率先實施新一輪戶籍制度改革，全面放開中心城區落戶限制，對入戶人員實行引進人才落戶、投資經商辦企業落戶、穩定住所落戶、投靠親屬落戶、流動人口落戶、退伍復員落戶六個“零門檻”，讓每一個人都在這一輪戶籍新政中有實實在在的獲得感，以期適應以人為核心的新型城鎮化建設需要。
荊門中心城區六個“零門檻”落戶政策堅持以人為本，對留學回國等高端人才、來荊門創業就業的大中專畢業生、具有初級以上職稱的專業技術人才和中級職業資格以上的技能人才，不受社保、工作年限等條件限制，優先落戶；對在荊門投資經商、興辦企業人員，落戶不再受投資和納稅金額等條件限制。
不論是購買成套商品房、二手房，還是租住房屋的，不受房屋面積、居住時間限制，均可按合法穩定住所辦理落戶；對夫妻之間投靠、子女投靠父母、父母投靠成年子女，不受居住年限、年齡限制，可在投靠地落戶；對持居住證的流動人口，憑就業勞務合同、租房合同即可在居住地落戶；復員退伍軍人憑安置辦或軍轉安置辦開具的落戶介紹信辦理落戶。
近日，杭州市區內戶口遷移也取消了夫妻、未成年子女需整戶遷移的限制。據悉，這項措施推出後，居民申報杭州市區內戶口遷移的，只要符合遷入地落戶條件的，申請人均可根據自己的需求只辦理本人的戶口遷移，不再要求夫妻、未成年子女整戶同時遷移。“因住房已出售、轉讓等原因失去現戶口登記地所在房屋使用權或所有權的除外。”
杭州市公安局基層基礎管理支隊戶籍管理大隊大隊長俞潔說，如果申請人是戶主的還應當在原戶籍地按規定辦理變更戶主手續後才可以申請遷移。有親友掛靠的戶籍家庭，也不在“無需整戶遷移”的範圍內。也就是說，當被掛靠的家庭戶口全部遷移時，掛靠人也要同時將戶口遷出原掛靠家庭戶籍所在地址，不可以將戶口單獨留在該戶籍位址◆
