彼得曼說，根據這項將於11日生效的協議，如果已在西班牙註冊並申請庇護的移民在進入德國邊境後被發現，德國可將其在48小時之內遣返。西班牙沒有要求德國給予相應的補償。這是德國與其他歐盟成員國就移民遣返問題達成的第一個雙邊協議。彼得曼說，德國正在與希臘和意大利就移民遣返問題進行談判，意希兩國都要求德國給予相應的補償。
根據2013年生效的《都柏林公約》，移民在歐盟境內只能向一國申請庇護，如果申請通過，將由該國對此人負責。通常來說，移民進入歐盟的第一個國家就是應對其負責的國家。公約旨在避免移民在多個成員國重複尋求庇護。
2015年歐洲難民危機爆發後，已有超過120萬難民湧入德國，一些在意大利和希臘等國註冊的移民，利用申根協議之便來到生活水準更高的德國。德國國內排外情緒隨之上升，反移民的民粹主義政治力量壯大，移民問題也成為影響德國政局的一個重要因素。7月初，德國總理默克爾幾乎與其盟友、基督教社會聯盟主席兼德國內政部長澤霍費爾在移民政策上鬧翻。在與默克爾達成妥協不強行遣返尋求庇護者後，澤霍費爾希望通過雙邊協議達到減少移民的目的。
自從意大利收緊移民政策後，西班牙已成為非洲移民進入歐洲的主要門戶。受西班牙首相桑切斯邀請，默克爾即將訪問西班牙，移民問題仍將是會談的重點◆
