為何本市需要特殊政策和機制?

儘管是全國經濟的火車頭,但本市正要面對一連串重大的挑戰,尤其是交通擁堵、氣候變暖、人口增加與社會治安等複雜問題。過去40多年,本市是全國人口和經濟規模最大的都市,對國家財政預算的貢獻也最多(約為30%),經濟增長速度比全國高1.5倍。然而近10年來,本市在若干方面的發展已停滯,甚至後退,導致經濟增長速度下降和不達計劃指標,外國直接投資銳減(本市2011至2015年階段的外國直接投資比2006至2010年階段下降32%)。

堵塞是本市交通正面臨的挑戰之一。

堵塞是本市交通正面臨的挑戰之一。

挑戰與困難
經過30多年革新,本市的發展政策和機制與其他地方相比並沒有什麼不同。可基於自身的特點和優勢,在這些總體條件下,本市仍致力促進發展並領先全國。然而,這些優勢都有利弊兩面:40年來,本市人口是全國最多且持續增長,雖然為本市帶來了充足的人力資源,但另一方面,人口密度和經濟密度分別比全國平均大15至20倍和30至40倍,連帶對交通、用水供應、垃圾處理、教育、醫療等的迫切需求一律比全國高數十倍。
 
此外,作為全國最大城市,又近海,所以受到氣候變暖的嚴重影響,因此要負擔投建護堤、排水渠系統以作應對的龐大經費。

首先,由於人口、個人車輛大增,導致交通堵塞情況益發嚴重。交通和貨物運輸需求快速增加,但交通(車流)密度太低:2005年的每平方公里是1.45公里;2016年每平方公里為1.98公里,而標準額是每平方公里達10公里。若本市的街道建設進度一直如過去12年般緩慢,那麼要再多160年才能達上述標準。此外,本市的經濟密度也越來越高,在1996年比全國高26倍,去年是34倍,估計在2030年將達40倍,連帶貨物運輸需求日益遞增。

在1997至2016年,本市的診治病需求從1730萬增至3980 萬人次,年均增加110萬人次,其中有四至六成病人是來自南面和中部 各省。

至於中學教育方面,從2005-2006 學年度至2016- 2017 學年度的11年多來,本市有141所中學校舍投入活動,年均新建的 院校是13所,相當年均增加速度為1.6%。然而,增加的院校並未能滿足實際需求,因為中學生人數的年均增加率為3.3%,比中學校舍的增加速度高1倍多,這導致本市的中學校舍超負荷。

削減財政預算
基礎技術設施落後,應對氣候變暖、教育、醫療、住房等方面的投資壓力,以及社會政策所要面對的挑戰等都源於發展本市的財政資源不足所致。而中央與地方之間的財政預算收入調撥比例卻不斷下降,從2003年的33%降至2017-2020年階段的18%。即是本市財政預算收入100元,就要上繳中央財政預算81.8元,只保留18.2 元作為投資發展和各項開支的經費。這是全國各省市的最低比例,不足夠負擔本市重建和發展交通基礎設施、醫療、教育、排水等工作的開支。

據市統計局的統計結果,本市2011-2015年階段的經濟增長是9.62%,如果沒有特殊政策與機制,2016-2020年階段將降至7.55%,2021-2025階段是6.72%,2026-2030年階段是6.36%。另一個令人擔憂的問題是,若各項投資資源被削減,本市在2030年對全國GDP的貢獻將回降至2010年的21.5%◆
 
亟需加大基礎設施投資力度
本市國會代表陳黃銀指出,本市每年的貸款總額和預算赤字是由國會根據《國家銀行法》來決定。然而。該法規定本市的貸款餘額不可超過地方獲分配的財政預算收入的60%。因此,在徵詢國會常務委員會的意見後,政府今年已頒行第48號《議定》,規定對本市採用的一些財政政策與機制,其中指定本市的貸款餘額不可超過70%。據此,按上呈國會的2018年財政預算估計,本市的貸款餘額最多是54萬3000億元。
 
因此,務必增加餘債額以確保本市能夠申請更多貸款餘額,合理促進開展地方政府向國家借貸(來自外國貸款)的機制,以取代目前的撥發經費做法。因為本市在多方面扮演著領先角色,所以發展情況不單是影響到自身,還會涉及全國。故此,給予本市在有關課稅、投資手續等方面的特殊機制是必要的。

陳雄-廷富

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