核心角色与连结轴
南部东区是全国最具活力的区域之一，在国家经济中具有重要的战略地位，不仅是工业和重点服务业中心，还是连结全国各地的贸易枢纽。
本区域各地均拥有自身独特的优势，如原胡志明市是全国最大的金融、科技、高端服务和消费中心；原平阳省在智能工业制造方面处于领先地位；原巴地-头顿省则拥有深水港和能源资源方面的优势。
这3个地方合并后构建了一个工业空间互联、职能分层的结构，从而为连接从研发（设计、制造）到物流与出口等关键环节的价值链奠定了坚实基础。
从这一核心连接轴出发，发展动力遍及南部东区。其中，同奈省与原隆安省作为主要的生产极，与本市、九龙江平原直接对接。西宁省正崛起为边境物流、农产品加工和可再生能源中心；原平福省被定位为轻工业、深加工及物流区域，充当通往西原走廊的桥梁。
每个地方按照其角色规划，并进行有效衔接时，整个区域将形成一个整合及多中心的制造生态系统，发挥协同效应，减少重复投资，提高跨区域竞争力。
在全球供应链架构重组的背景下，构建一个智能、整合且具备自主能力的生产空间，以便越南提高应对外部冲击的韧性，同时增强其在全球价值链中的地位。
然而，要实现这一潜力，先决条件是制定明确的区域配合机制、合理的功能空间规划及同步的互联互通基础设施。行政合并只是起点，只有运作制度统一、各地方职责分工合理及有效配合的情况下，才能实现真实的经济一体化。
在这一过程中，本市须发挥引领和协调整个区域工业生产价值链的核心作用。凭借卓越的经济规模（约占全国GDP的25%和国家财政收入的40%），本市成为物流、生产辅助服务、企业网路及技术创新等领域的战略枢纽。
本市要主动建构跨区配合机制，制定统一的工业标准体系，推动价值链数据共享，并辅助提高卫星地方的能力，瞄向统一、协调与高效的发展空间。
本市不仅仅扮演区域中心的角色，一旦扩展空间得到高效组织，连结能力将随着两个战略方向强劲扩散。
首先，向北连接胡志明市-原平阳省-原平福省-西原-老挝南部，形成一条北-南轴线的新工业与物流走廊，助力中部、西原、南部重点经济区域之间的货物和服务配送。
其次，向南连接胡志明市-原隆安省-原前江省-芹苴市，推动原材料、加工与消费区域整合，缩短物流链，发展与大型城市消费市场息息相关的农产品加工业。
由此，扩展后的本市空间不仅在南部东区发挥核心作用，更成为贯通全国的跨区域发展轴，连接3大经济区域包括：工业化的南部东区、现代农业的南部西区，以及拥有丰富资源、能源、旅游和加工潜力的中部-西原。这正是为越南建立连环、广泛、可持续发展结构的基础。
解除阻碍区域引领渴望的“瓶颈”
然而，想提高为“区域协调核心”的角色，本市要克服3大挑战：（一）各地方之间的职责重迭与交叉；（二）技术设施与数据系统连接仍较为零散；（三）缺乏具有约束力的协调体制机制。
第一、南部东区各地方职责重迭，导致资源配置效率降低，投资成本增加，并在产业招商中产生不必要的竞争。胡志明市、原平阳省、同奈省和原隆安省均发展电子、机械、纺织品成衣等类似产业，但在价值链中缺乏战略分工。各个工业区职能几乎重迭，未明确每个地方在设计、生产、检验或出口中的具体角色。
本市的研发、物流和金融等占领优势，但尚未充分发挥价值链协调作用，也未为整个区域确立技术与生产标准。结果是投资分散，外国直接投资（FDI）面临区内竞争，且尚未形成根据各地优势实现统一且专业化的生产体系。
第二、南部东区的技术设施，尤其是交通、物流和数字数据，仍然分散、不同步及未按照整合愿景进行规划。各地方按照各自的规划方向发展基础设施，缺乏标准和路线图的协调，导致跨区的连接中断。陆路、铁路和海港系统未畅通，导致中转时间延长，物流成本上升。
物流中心、内陆集装箱、仓储堆场及浅港分布不合理，导致局部拥堵和资源浪费。此外，缺乏跨省共享的数据平台，使供应链监控、溯源和运营优化面临不少困难，降低了区域价值链的运营效率，限制了优质投资的吸引力。
第三、南部东区仍缺乏有足够力度的协调机制，用于战略导向、执行监督和开展跨省、跨部门计划。目前，各地方如同独立实体运作，规划决定、基础设施投资、工业区发展及FDI招引主要由省级政府决定，导致利益冲突、规划重迭及缺乏互补性。
目前的配全基本上是自愿的，尚未建立具备法律许可权和国家预算的区域体机以实现统一调控。这使得发展战略缺乏全面性，资源分散，公私投资效率受限。
此外，各地方之间缺乏利益共享、风险分担和财政年度协调机制，也削弱了合作动力，特别是在物流、能源和环境等具有广泛带动效应的大型基础设施项目。
为胡志明市塑造新的引领角色
基于此，扩展后的本市发展方向应聚焦于3大支柱：（一）按照功能分层与专业化模式组织生产空间；（二）构建具有法律效力和财政年度的高效区域协调体制；（三）投资实体和数字连接基础设施，形成整合供应链网络。
第一、在功能空间方面，本市核心区要保持研发、品质检测、金融服务、物流及区域工业政策协调的中心地位。平阳区（与胡志明市合并后）和同奈省将继续发展成为高新技术及配套产业集群，集中发展精密机械、电子、智能纺织品成衣和深加工等产业。巴地-头顿地区（与胡志明市合并后）承担进出口枢纽、能源-石油化学-海港和专业物流中心的角色。
隆安区（与西宁省合并后）将成为食品、包装、农产品加工工业区，并作为九龙江平原与胡志明市消费中心之间的中转地。西宁区可发展可再生能源工业、能源设备制造、边境物流、与沐牌走廊相连的生态工业区。平福区（与同奈省合并后）承担原材料中转角色，发展木材、橡胶、农产品加工及北-南轴线物流等。
整个区域要按照分层-专业化-连接模式进行规划，明确每个地方在共同价值链中的角色，与基础设施能力和市场潜力相结合，从而形成一个整合、统一且具区域竞争力的工业空间。该空间模型要从区级同步规划，制定明确的产业价值链地图，并按行业集群规划工业区。每个地方别孤立发展，而要在封闭价值链中确立角色，紧密结合基础设施连接能力和终端市场。
第二、要建立正式的区域协调机制，其中，胡志明市发挥主持及引领导向作用，并确保南部东区各地方的真实连结。可以考虑成立南部东区发展委员会，以协调规划编制和开展区域连接项目。该机制不会削弱地方自主权，而是建立统一配合的平台，减少规划冲突，优化资源配置和提高投资效率。
本市要主持制定有关技术、环境、物流和价值链管理的区域标准，作为开发工业区和同步生产生态系统的基础。同时建立利益、风险及数据共享机制，促进企业、政府与社区之间的连结。这将是体制基础，有助各地方发挥自身优势，为整个区域的共同发展目标做出贡献。
第三、对于基础设施方面，本市要在战略连接轴的推进中发挥引领作用，如环市三路、环市四路、边和-头顿高速公路、守添-隆城铁路、从工业区到海港的专用物流网络等。同时投资软物流系统：供应链数据、智能仓储、跨省物流中心及原隆安、原平阳、原巴地-头顿区的内陆浅港。
扩大本市空间并形成整合工业区，是提高国家竞争力的战略举措。协调体制明确、职能空间分工合理、基础设施同步连接时，本市将发挥区域连接核心作用，强力带动西原、中部和九龙江平原区域发展。
这正是从分散发展走向整合发展、从加工转向掌控价值链的基础◆
