胡志明市是全國人口與經濟最大的城市。目前，全市人口概算達逾1000萬，比全國平均每平方公里人口高15倍。每年，本市繳納國家財政預算佔全國約22%。同時也具備其他的優勢如：高水平人力資源，各項發展政策同步，集中全國最多企業數量，吸納外幣與招商引資數量大等等。
本市仍須面對不少挑戰，要求具備特殊機制、政策以及時、堅決解決各項存在問題。儘管已作出重大努力，但因種種原因，迄今，基礎設施的發展速度趕不上及正在妨礙本市的迅速與持久穩固發展。
本市繳納國家財政逾80%，為全國繳納最多的地方。據此，餘下部份不足以供本市展開經濟、基礎設施和教育方面的持久穩固投資。這是務必立即調整的不足之處。與此同時，本市吸引外國投資與出口比例正在呈現比全國減少的趨勢。
黨中央政治局委員、市委書記阮善仁表示：“儘管本市擁有為全國人口與經濟最大兩種特殊，但有5大挑戰。對於這些挑戰，若缺乏革新中央與地方之間關係的體制，則僅靠本市的實力是無法解決的。這正是有關提出第54號《決議》的理由。”◆
