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越南新时期灵活推进基层治理“软基础设施”建设

越南两级地方政府模式正在推动基层行政机构运作发生积极转变。精简中间层级有助于直接在基层解决问题,使乡级干部成为接触民众和处理行政手续的第一线。在工作量增加的背景下,数字技术、流程改革和组织灵活性被视为"软基础设施",有助于机构顺畅运行,更快、更有效地服务民众。

附图:河内市黄梅坊公共行政服务部门为民众办理行政手续。图:越通社
附图:河内市黄梅坊公共行政服务部门为民众办理行政手续。图:越通社

据越通社报道,越南两级地方政府模式正在推动基层行政机构运作发生积极转变。精简中间层级有助于直接在基层解决问题,使乡级干部成为接触民众和处理行政手续的第一线。在工作量增加的背景下,数字技术、流程改革和组织灵活性被视为"软基础设施",有助于机构顺畅运行,更快、更有效地服务民众。

近一年的实施实践表明,从行政管理思维向服务型治理思维的转变已明显。越南许多地方已采用灵活工作模式以满足日益增长的需求。在广治省北营坊,"星期六——政府尽心,公民便利"模式帮助民众在休息日即可办理土地手续,体现了以人民为中心的服务理念的转变。

从广治、太原、北宁到胡志明市、河内及偏远地区,两级地方政府模式不仅是组织机构的重新安排,更是运作方式的重构。当中间层级被精简后,行政工作流程直接下移到基层,有助于缩短处理时间,但同时也给乡、坊级带来了更大压力。

在胡志明市富教乡,每个乡级单位目前承担约1475项任务,包括超过1100项分级任务和近400项授权任务。在一些地方,合并后行政手续数量从150项增加到370项,导致工作量集中在直接接待民众的干部队伍上。

在太原省潘廷逢坊,合并后人口增至超过12.1万人,压力不仅来自工作量,还来自土地、财政、信息技术等领域的高专业要求。为适应这一变化,地方已投入运行AI虚拟助手系统,全天候支持民众,协助处理了近2.5万份档案,按时和提前办结率达97.2%。

北宁省核查了392项内部行政手续,将742项手续的处理时间缩短了34.3%,并将342项手续转为利用数字数据代替纸质档案。在河内和胡志明市,流程重组和数字签名的推广使部分地方的在线处理率超过91%,大幅减少手工操作。

事实上,许多地方已主动走近群众,而非坐等群众上门。河内明珠乡灵活推行“服务型政府”模式,干部既在办公室办公,也深入居民家中协助办理手续,尤其对老年人和不熟悉数字技术的群众帮助尤为显著。

胡志明市滨桔坊部署了"流动行政组",就地协助办理档案。与此同时,青年力量参与档案数字化,减轻了一站式服务窗口的负担。两级地方政府模式正进入实质运作阶段。尽管压力增大,但随着数字化转型和流程改革,基层机构正在形成新的"软基础设施",有助于提高国家治理的效力和效率,加强政府与民众的联系。

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