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都市政府模式:必要且合理

建立都市政府以解決城市的主要問題,良好且全面地發揮本市對地區乃至全國的角色與作用;滿足快速、持久穩固發展的要求。
  胡志明市是一個特殊城市,是南部重點經濟區乃至全國的 經濟機火車頭。
  胡志明市是一個特殊城市,是南部重點經濟區乃至全國的 經濟機火車頭。
時機成熟

政府日前已審批國會有關本市都市政府組織《決議》草案,之後由國會法律委員會審查,並呈國會提意見。這獲視為地方政府組織模式革新的突破。

本市是一個特殊城市,是經濟火車頭,在南部重點經濟區中具有廣泛的吸引力和影響力,是全國最大的人口規模和人口密度(根據2020年的統計,本市有900萬人,實際上有超過1000萬人居住、學習和工作),佔全國國內生產總值(GDP)近四分之一。

經濟規模、商業及其他多方面的活動強度巨大,因此,市政府在國家行政管理上所作出的決定務必快速且準確地在地方政府、公民和企業中間開展;及時,同步地實施,限制中間級層在重複表達、指導。與此同時,由於城市的經濟活動是互動連接;水、電、排水、垃圾廢棄物收集處理、公共交通、衛生、教育等基礎設施與服務的提供需要統一規劃和開展,整個城市必須同步進行,並不附屬郡縣、坊鄉、城鎮行政邊界……而且,隨著經濟、社會、環境、安全秩序以及人口的大波動,將需要先進的都市政府組織結構。實際上,在各發達國家,都市政府的組織結構是不同於農村地區的。

另一方面,本市在試行不在各郡、縣、坊組織人民議會工作級層方面(2009-2016年)具有經驗。對經過將近7年試行實施的評價顯示,此主張帶來許多積極結果,例如:組織結構更精簡,避免各部委在職能和任務上重疊,節約財政預算並確保劃一貫徹,提高國家政府組織的管理能力和效率,發揮基層人民的直接自主權。由於減少中間級層,不用再經過多個政府級別,因此開展各項計劃的時間更快捷、更正確,符合人口稠密城市的性質和管理要求。監察工作透過國會、市人民議會、祖國陣線委會以及各社會政治組織等的代表繼續得以發揮。地方民眾的民主權仍然獲得保持。基層民主的執行得到加強,社經發展得以維持、國防安寧、秩序治安保障,人民的生活品質不斷改善。這是顯示政府組織能夠良好活動且不附屬分佈在所有行政級的人民議會工作級層的實際表現之一。值得一提的是,在2016-2021年任期重組郡、縣、坊人民議會時,人民議會的工作隊伍增加至8300多人,財政預算每年開支約為470億元。

在政治和法律方面,黨“十二大”《決議》和第六屆中全會第18號《決議》已確定:“繼續按明確界定都市、農村、島嶼和特別行政經濟單位的方向修訂和補充完善建設地方政府的體制。”根據2013年《憲法》:“地方政府、包括人民議會和人委會是根據符合農村、都市、島嶼以及特別行政經濟單位的特殊性依法組織的。”《政府組織法》和2019年《地方政府組織法》的若干條款修訂法已對地方政府級別作出更具體的規定。

依據實踐、政治和現行法律,國會呈遞、頒行組織本市都市政府的《決議》是必要且符合規定。現在正是成熟時機。
目標與期望

根據已上呈的本市都市政府組織提案,旨在精簡組織結構,以在黨領導的下合理、有效運作,發揮人民的民主權;發揮市政府管理工作中的自主權、提高責任和透明度;改善民眾的物質生活和精神生活;對建立強大的政治體系作出積極貢獻。

由於本市已經完成試行階段,並從中總結和吸取了教訓,這也是政府建議國會審核頒佈關於都市政府組織《決議》而不再試行的依據之一。

《決議》草案共12條,主要內容如下:胡志明市都市政府組織規定:市地方政府設有市人民議會和市人委會;各郡、縣地方政府是郡人委會和坊人委會;其他行政單位(縣、市直轄市、鄉、鎮)的地方政府組織應遵守《地方政府組織法》的規定。關於胡志明市的市、郡、市直轄市、坊等人民議會、人委會、人委會主席的任務、權限、組織結構、工作制度等規定。為確保連續性,以及不造成郡、坊地方政府在領導、指導工作與運作上的空隙,《決議》草案已規定若干轉接條款的內容。

本市在試行之前已向中央報告關於組織都市政府事宜。在這次建立提案和決議草案的過程中,市政府和內務部領導已組織向有關中央機關諮詢意見,《決議》草案由司法部審定,並獲職能機關依法審批,在第十四屆國會第十次會議上按簡約手續程序呈國會審議。

都市政府的組織模式獲期待帶來變化,不僅是為特殊城市的本市“鬆綁”,而且隨著新模式的運作促使機制、政策方面的相關改革,促進權力下放、授權,推動行政改革,公共服務、公務員制度革新,建設電子政務,提高自主和責任,發揮市政府的主動與創新,確保城市穩定和持久發展。

生活中的各方面需求促使我們要不斷創新,以更好地為人民服務。在本市以胡志明主席命名的英雄城市,政府都市組織模式將是創新之旅程中的重要里程碑◆
冗餘幹部政策

在實施都市政府組織提案時,本市將會合理部署多餘的幹部以及按制度和政策解決其權益。
據悉,本市將查核、部署符合條件的幹部繼續在黨、國家機關和組織以及從市級到坊級的社會政治單位工作。多餘的幹部,包括具備條件可以繼續工作但自願請辭或申請轉職的幹部,將按現行規定的制度和政策解決。

冗餘幹部制度和政策將根據相關的法律規定為個別場合予以解決。此外,以地方財政預算為基礎,市人委會已呈市人民議員會在實施提案時對冗餘幹部的輔助政策。

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