扎实稳固的科学性
实际上,组织架构精简与重组工作是一个带高科学性的管理活动,获在各项稳固理论原则上制定,适用各系统方法并通过多个国家的实况而证明其效果,并不是自发性的决定或是一个单纯的裁减行动。首先,这是一项处于组织管理领域活动,是研究制定、运作与优先化各组织结构方式的一门科学。根据亨利‧法约尔(1841-1925年,是法国管理理论学家之一)的管理论理,组织架构是管理核心职能之一,要求须如何分配资源、安排人事和设计结构以取得最高效果为目标。在现代的背景下,精简组织架构正是该职能的具体表现。
与此同时,组织架构精简过程一般根据系统分析与连续改进方法。这是个强调排除浪费因素、优先化流程和集中于组织带来的核心价值。一旦适用在管理公共行政或企业时,组织架构的精简不仅是裁减人事,而是如何重组、重新部署各科、部门、单位以尽量避免出现重迭性,加强配合效果并提高工作效率。这是个要求定量数据(如:人事数量、运作费用、解决工作时间)和定性数据(民众或客户的满意程度)过程,以便作出明智的决定。
此外,该活动的科学性还获通过其必须遵守以下顺序步骤体现:实况分析、确定目标、制定计划、开展并对结果作出评价。每一个步骤都要有各专家的参与,使用各分析工具如:SWOT强弱危机分析(评价优势、劣势、机遇与挑战),以确保准确性与效果。因此,对于认为组织架构精简工作是随意、毫无依据的行动是完全错误的。
优化人力资源
组织架构精简目的不是减少人事而是优化人力资源。实际上,这个过程一般夹带于重新培训或重新部署人事至更符合的工作岗位。例如,当新加坡政府自1990年起落实行政改革工作时,他们不仅减少公务员数量,而且还大力向资讯技术和培训方面投资,以提高公共服务质量。本着“Public Service for the 21st Century”(21世纪的公共服务)计划,旨在减少各项繁琐的行政手续和加强适用科技,他们已通过自动化裁减公务员数量,但也向培训领域投资,让人事队伍能够担任要求更高技能的工作事项。
结果是尽管公务员人量减少,但劳动效率则大增,民众获享有更好的服务。目前,新加坡乃建设“小但强”行政组织架构的先锋国家之一,他们获评价为世界最有效的行政组织架构国家之一,民众的满意度指数高达80%。这说明精简并不意味着失业,而是改善效果的机遇。
一个职能繁重与重迭的组织架构一般导致浪费人力资源和减低活动效果。“帕金森定理(Parkinson)”理论指出,工作总会不断膨胀,直到填满所有可用时间,而一个太多人事的组织架构则容易陷入停滞状态。当德国从统一之后进行改革行政组织架构(1990 年起)时,他们已把东德与西德之间的许多重迭机关合一,于1998年从20个部减为14个部。有赖如此,德国政府不仅节约国家财政预算收入,而且还更有效地运作,现成为欧洲领先的公共行政体系之一。
无可否认,组织架构精简一事不仅有助节约,而且还维持得到国家管理中的效果、稳定性,同时提高组织架构内的若干机关活动效力、效果。
共同利益
一个名副其实的精简过程永远要求透明度和相关各方的参与。例如:当新西兰于1980年落实行政改革工作时,政府已公开计划,组织向广大公务员与民众征询意见,同时使用各项明确的指标来对其效果作出评价。结果是组织架构显得轻便,新西兰的国家机关数量从38个减为13个。该国还把企业管理模式采用于公共领域,有助行政费用减少20%。这证明了精简组织架构事宜如果科学地实施,总会带来共同利益。不仅如此,新西兰的人类发展指数(HDI)和民众对该国政府的信任度已大增◆