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消除公共投资瓶颈

据统计,本市今年第一季的公共投资金融资比例仅为2%。若此情况不尽快改善,将难以实现在2023年底70万亿元资金到位95%以上的计划目标。
福门医院建设项目已到收尾阶段。
福门医院建设项目已到收尾阶段。

场地、手续方面的羁绊

在2021至2025年阶段已获审批公共投资主张的65个项目中,平新郡有48个项目的实施进度比批准投资主张时间缓慢。除了受到新冠肺炎疫情的影响之外,平新郡领导确认其中一个主要原因是涉及补偿工作的手续相当复杂和漫长。具体是,现状查核、地价调整系数的审批等手续耗时较长。若干项目甚至已施工计划,但由于民众对补偿价格未达成一致意见,产生投诉致使补偿工作拖延很长时间,导致平新郡来不得及交地建设。值得一提的是,平新郡还面临穿插在居民区中的农业地补偿价格问题的困难,尤其是当地的学校建设项目。对于上述场合的农业地补偿价过低,所以大部分民户都不同意。

富润郡目前有2个已延长多时的公共投资项目,它们是张国容街整饬拓宽项目和富润郡医院分院建设项目。其中,张国容街整饬拓宽项目自2016年获审批投资主张,招分为场地清拆补偿和建筑装设两个独立项目。在2019年,新《公共投资法》规定,只有国家重点项目和A组项目的场地清拆补偿工作才可以拆分成为独立项目。这也是导致项目必须调整投资主张的原因之一,或此前一些项目的投资主张是由郡人委会审批,但如今按照新规定,项目的调整权限转由厅级专责部门决定,这对郡方造成不少阻碍。

市资源与环境厅副厅长陈文七表示,影响公共投资金融资工作的主要原因有两个,就是:价格审定和补偿与安置辅助政策。最近,价格审定卷宗已获得市资源与环境厅快速处理;可补偿工作进度仍然缓慢,部分原因是郡县未做好准备工作,导致时间延长,造成补偿价格未符合,民众因而产生不满。实际上,项目越拖延则越复杂且难以解决,因为补偿政策、各相关法规和手续流程也会随着时间的推移而有所变动。


集中为大项目纾困

今年,本市获责成融资逾70万亿元的公共投资金。其中,单是本市4个管委会的融资额度已占67%,包括:都市铁路管委会、交通工程投资建设项目管委会(交通管委会)、民用和工业工程投资建设项目管委会、都市基础设施投资建设项目管委会。在2022年,公共投资金融资进度最缓慢的是民用和工业工程投资建设项目管委会。计至2022年8月初,该委员会有12个项目融资比例低于10%,甚至有不少项目的融资比例为零。而这些都是投资金规模庞大的项目,例如:市儿童医院1万亿元;新坚医疗小区2770亿元;规划展览中心3500亿元等。

为改善公共投资金的融资情况,本市从刚踏入2023年初就致力推动环市三路项目,期望其成为实施公共投资项目的范例。交通管委会主任梁明福表示,此项目途经守德市、平政县、古芝县和福门县等4个地方。项目在2023年的融资额为23万亿元(占交通管委会融资额度的80%),其中拨发给建设安装工程的资金近5万亿元,场地清拆补偿和安置工作的资金为18万亿元。梁明福主任告知,全部资金都已获部署,交通管委会也制定了每个月、每季的融资进度计划;预计到第三季末,融资比例将达72%,并在年底时完成100%。

历年的实际情况显示,公共投资金的融资比例通常集中在年底最后数月。但从2022年的实际教训中可以看出,从年初月开始“起跑”是尤其重要的,而不是等待办理手续,延误资金交接,导致年底时堆积庞大工作,无法完成计划指标。守德市人委会主席黄松表示,通过统计当地每个项目的进度,可以确定融资一般集中在9月和10月份。至于全市范围,黄松主席认为,如果有公共投资金融资进度明细表,将更便于跟进和督促◆

本市目前有3个公共投资工作组,包括大规模项目组、场地清拆组和政府开发援助(ODA)组。市人委会主席潘文迈日前已作出知道,对于负责重点项目、投资金融资额度庞大的部门,必须每周、甚至在必要时每天进行工作会议,旨在及时解决所遇的困难与羁绊。

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