南部東區的優勢較多,但也面臨不少困難及挑戰,發展水平與潛力、優勢不相稱。
黨中央政治局頒行有關至2030年與2045年願景南部東區社經發展方向及確保國防安全第24號《決議》具有戰略意義以調動資源,使該區域能夠快速發展,穩定及可持續發展,率先實現工業化、現代化。
政府總理范明政肯定:“發展必須快速、和諧、包容、全面和可持續的。因此,要付出大量的時間、精力、智慧、本領和藝術。”
發揮每個地方的比較優勢
南部東區包括胡志明市和西寧、平福、平陽、同奈、巴地-頭頓等5個中央直轄省。這是一個地勢開闊的區域,有利於發展農業、工業和都市並構建交通運輸系統等。
為了發揮南部東區特別重要的地位及角色,第九屆黨中央政治局2005年8月29日頒行關於南部東區、南部重點經濟區至2010年與2011年至2020年定向的社經發展、確保國防安全的第53號《決議》和第十一屆黨中央政治局2012 年8月29日頒行第27號《結論》。
貫徹落實第九屆、第十一屆黨中央政治局《決議》和《結論》的17年後,南部東區各級黨委、政府與民眾再接再厲,取得了許多重要成果。
2020年,南部東區的國內生產總值(GDP)比2005年增長4.9倍,比2010年增長2.6倍,超過既定目標。該區為全國GDP貢獻32%,佔國家財政預算總收入的44.7%,2020年人均收入為全國最高。南部東區的都市化率達67%;都市面貌日益更新及現代化。達新農村標準的鄉為79.5%,居全國各區域第二。
計劃與投資部副部長陳國方表示,儘管一直引領區域的GRDP,但最近經濟增長趨於放緩並低於全國。
對國家財政預算總收入的貢獻率下降,勞動效率增長速度較低;規劃和規劃開展仍緩慢。區域和區域間基礎設施網絡,尤其是區內和跨區域之間的交通基礎設施連結仍然缺乏、薄弱和未協調,影響到區域的發展與聯動性。
陳國方副部長說:“該區域的增長推動作用比自身和其他區域正在下降。已到了該區域制定新機制的時候,為區域扮演國家重要增長極的角色創造條件。”
經濟專家們表示,南部東區經濟長期未如預期那樣取得突破,一方面是因為各地方的連結規定未受到制裁;區域交通受限制;法律體系對區域政府沒有具體規定。此舉導致沒有區域管理機構,沒有發展區域的國家財政預算。
與此同時,部分原因是該區域的交通連接仍受限制,趕不上規劃進度和社經發展需要,因此未發揮多式聯運的最高效率。
越南經濟院原院長陳廷千副教授、博士強調:“過去期間,整個區域的 增長比河內市放緩,增長緩慢是因為 交通。”
越南物流服務企業協會主席黎維協表示,需要特殊機制和各省之間的配合。考慮到整個區域的共同利益,而不是地方利益,才有可能開發及發揮南部東區的優勢。
例如,獲審批了10多年的環市三路項目最近正式動工,但要消除區域交通瓶頸,專家們表示,首先要有機制,特別是資金方面以推動項目如期開展。
不僅是上述項目,為了發揮南部東區特有潛力,如物流、海港、優質人力資源等優勢,亟需有特殊機制,如給南部東區對政府審批規劃中各個項目旳投資主張、決定下放權力機制。
區域發展一攬子機制
市人委會主席潘文邁說,黨中央政治局的第24號《決議》正給諸多優勢的南部東區打開空間和發展展望。其中,集中力量資源,尤其是完善政策及體制,創造不僅是在新發展階段,還對國家至2045年願景的工業化、現代化過程有重大貢獻的發展動力。本市決心提早開展並達到決議提出的目標及任務。
Fulbright公家政策與管理學校的杜天英俊透露,第24號《決議》的精神表明黨中央政治局高度重視南部東區對全國的發展地位和重要性。
第24號《決議》中的許多目標挑戰較大,但要完成要 有真正突破的任務組和解決 方案。
目前,在未有區域政府的情況下,區域連接體制有很多短板和漏洞。目前,成立的區域協調與連結委員會沒有決定權,權力仍屬於各部委。
Fulbright公家政策與管理學校的杜天英俊建議,要有下放一系列法律和《議定》修訂權力的計劃。中央政府目前須給該區域各地方下放權力。我們需要不是半分權力的一攬子機制,地方自建機制和體制,自我執行並自我負責。
市經濟大學經濟系的阮黃保博士雖贊同《決議》中的措施,但認為南部東區要有引導人,不可以產生“天高皇帝遠”現象。
有了區域領導,並不意味著提高管理水平或降低各省、市領導人的職位,而是提高了整個區域的力量和競爭力,在面對總體問題時減少割據。
市人委會主席潘文邁也表示,第24號《決議》指出了瓶頸和全面、同步的消除方向。問題是如何落實以讓《決議》進入生活。
此外,市人委會主席潘文邁還強調:“首先責任屬於區域各地方,但中央各部委不積極和有責任擔當,《決議》將難以進入生活。因此,區域各地方與各部委之間須同步、及時配合,以按第24號《決議》執行具體任務。”
巴地-頭頓省委書記范曰清建議,黨中央政治局同時針對全國6個區域頒行6項《決議》;6個區域要頒行具有示範性的規定,避免像過去期間那樣鬆懈、形式化。
目前,2023年南部重點經濟區的各地方將與本市簽署人力資源培訓連結合約,同時研究和實行南部東區各地方之間的投資、旅遊促進活動。
平陽省人委會主席武文明表示,第24號《決議》將振奮平陽省黨委和人民,為實現目標和任務的決心帶來新鼓舞和動力,以促進未來期間的南部東區發展。
陳國方副部長肯定:“如果區域的局限和不足之處得到克服,加上尚未有效開發的潛力、優勢和資源,各新機遇將是南部東區發展的餘地。”◆