据卫生部告知,1994年在埃及开罗召开的国际人口与发展会议上,包括越南在内的179个国家已通过了人口与发展领域的行动计划。在实施行动计划的30年内,我国人口工作取得了以下成果:人口成长率已成功地控制,我国自2007年起进入人口黄金时期;人均寿命迅速提高,人民的身材、体力、生活质量等方面都有改善。
然而,未来期间,人口工作将面临许多困难和挑战。其中,我国正面临不能实现“维持全国更替生育水平”目标的风险;人口老龄化速度加快,很快就会成为人口老龄化国家。另外,童婚、近亲结婚情况仍难以克服;人口质量仍有限,尤其是在偏远地区、贫困区域。
值得一提的是,卫生部的数据显示,出生人口性别比仍处于高位,正常比例是104至106男/100女。
在我国,自2009年以来,人口普查结果显示,这一比例已超过正常的生物水平,自2010年以来已达到110.5男/100女的境界高位,特别是有的地方达到114男/100女。
人口下降趋势加剧
据卫生部所属人口局长黎清勇在指出减少人口增长的因素时表示,根据国内研究和调查结果,结婚年龄正在升高,结婚率下降,表明晚婚、不想结婚、不想生孩子、晚生、少生、节育的趋势正在增加,并有蔓延的趋势。
根据人口专家估计,越南人口增长率正在下降,2017年至2020年阶段平均成长1.07%。然而,由于生育率呈小幅下降的趋势,因此近年来人口增长率逐渐下降(2022年平均人口成长率为0.98%,2023年为0.84%),预计未来几年将继续下降(根据越南统计总局的2019年至2069年阶段越南人口预报)。
在低情境中生育率急剧下降的情况下,2054年后,越南人口将开始负增长,人口减少幅度将越来越大。相反,如果按照2017年10月25日第十二届党中央执行委员会关于人口工作的第21/NQ-TW号决议的目标,在整个预测期内,替代生育率保持稳定。越南人口仍将小幅增长,平均每年在2064年至2069年期间,人口将增加0.17%,相当于每年20万人。
因此,如果生育率持续下降,出生人数越来越少,则未来劳动年龄人口将会减少,而越南人的平均寿命快速提升,导致老年人口在总人口中所占的比例非常高,越南将成为老龄化国家。黎清勇局长告知:“我们正在实施监管生育的政策,在生育率趋于下降的情况下及时调整。现在,世界上没有任何国家能够在总生育率(TFR)深度下降的情况下成功地恢复到更替水平。因此在我国,一旦出现生育率大规模下降的现象,应该及时加以干预。”◆
值此实施《人口与发展行动计划》30周年及“七‧一一”世界人口日之际,我国选择的主题为“为人口工作投资就是为可持续发展投资”。卫生部提议各省、市人委会和人口与发展指委会透过大众媒体、悬挂横幅、海报、传单等形式推动人口宣传活动。
加强指导跨部门配合工作;做好任务分工及实施在参加人口工作的机关、团体、组织之间配合机制,以根本地改变整个政治体系和各阶层人民对在新形势下人口工作任务、内容的认识和行动。