三阶段路线图
越南工商部牵头制定的《越南铁路工业发展提案》近期获得进一步指导意见。据悉，该提案的重点在于，工商部设定了将越南铁路工业发展成为现代化、配套齐全的产业，能够自主设计、制造、维护设计时速低于200公里的城市铁路和区域间铁路，进而掌握设计时速达200公里及以上的高速铁路技术的目标，路线图分为三个阶段。
第一阶段至2030年，越南企业有能力在国内为6个城市铁路项目进行设计和设备制造，实现设计咨询、项目管理本地化率50%；机车本地化率30%；车厢、材料、设备本地化率50%；牵引供电系统本地化率40%；列车运行控制和信号信息系统本地化率40%；钢轨、道岔本地化率85%；维护工作本地化率60%。
第二阶段至2035年，国内企业有能力在国内为6个城市铁路项目和2个区域间铁路项目进行设计和设备制造，对于设计时速达到200公里的铁路系统，实现机车本地化率50%；车厢、材料、设备本地化率80%；牵引供电系统本地化率70%；列车运行控制和信号信息系统本地化率60%；钢轨、道岔本地化率95%；车辆和铁路工程维护工作本地化率80%。
第三阶段至2050年，对于设计时速低于200公里的铁路系统，越南组织、企业能够在车厢、材料、设备、动力系统方面实现100%自主；列车运行控制和信号信息系统实现90%自主；机车实现70%自主；钢轨、道岔实现100%自主。
据悉，在《越南铁路工业发展提案》中，工商部工业局测算，如果铁路网规划发展得当，从现在到2050年及整个铁路项目生命周期内，铁路工业市场价值预计将超过2330万亿元。
越南机械企业协会称，在未来20-25年内，只要占据铁路工业产品市场约三分之一的份额，就将带来一个巨大的推动力，不仅对铁路工业企业，对整个国内的机械制造和冶金行业都是如此。
必要条件与充分条件
需要补充说明的是，截至2025年底，全国有35家铁路相关单位参与铁路工业（生产、维护、修理、新造车辆、机车以及安装铁路设备、材料）。这些单位大部分属于越南铁路总公司生态系统，主要“发动机”是嘉林机车车辆厂和苡安机车车辆厂。
然而，根据工商部的评估，国内铁路工业仍未达到预期的投资和发展水平，目前越南铁路行业所需的车辆、设备、材料和零部件基本仍需从国外进口。大多数国内铁路工业单位规模仍然较小；大部分机器设备落后、拼凑而成；尚未得到同步的技术升级投资，以满足下一阶段铁路行业发展的需求。
因此，迫切需要国家在机制和政策支持上给予巨大推动力，以使国内铁路工业有足够能力承担《铁路工业发展提案》提出的雄心勃勃的目标。
工商部已建议政府授权相关机构选择8个铁路项目，包括6个城市铁路项目和2个国家区域间铁路项目，以实施本地化、自主生产、供应铁路工业产品和服务的机制。参与铁路工业分项合同投标的联合体允许指定具备能力、经验并有系统集成、设计、制造合同项下部分项目技术转让能力的国外分包商。联合体可以进口一些国内尚无法生产的、具有特殊性的单独设备，用于按照设备项目设计进行组合和集成。
越南未来15年计划兴建的一系列国家铁路和城市铁路建设投资项目将对铁路工业产品产生巨大的需求，总额可能超过2200万亿元。
在金融机制方面，工商部建议授权越南发展银行（VDB）根据法律规定，对铁路交通设备投资项目进行国家信贷投资贷款的审批和决定。VDB可以向项目业主及其关联方提供超过限额的信贷，用于实施铁路交通项目、提供投资信贷贷款、转贷政府债券或政府担保债券，而无需履行2023年第78《议定》关于国家投资信贷的规定程序的第1条第6款；此项贷款不计入VDB对项目业主及其关联方的信贷总额上限。
据河内铁路信号信息股份公司董事长陈有正表示，提案中提到的订购和金融支持机制是必要的，但还不够充分。具体而言，铁路工业企业需要立即参与到正在实施的铁路基础设施建设项目（包括老街-河内-海防线）的施工联合体、机车车辆制造、信号信息系统中，以便从项目开工建设伊始就结合技术转让开展人力资源培训工作。
陈有正董事长表示：“如果没有足够的高素质人力资源，即使投入大量资金购买先进设备，也无法立即让铁路工业‘列车’如预期般提速。”
