貧困戶新標準

勞動與榮軍社會部最近上呈政府規定2021-2025年階段多維貧困戶標準的《議定》草案，其中提出許多關於公認貧困戶、貧困邊緣戶的規定。 

貧困戶須滿足
6個測量指數中3個

據勞動與榮軍社會部告知，政府於2015年11月19日頒佈關於2016-2020年階段多維貧困戶標準的第59號《決定》。為了繼續實施上述政策，政府責成勞動與榮軍社會部制定規定2021-2025 年階段多維貧困戶標準的《議定》。然而，第十二屆黨中央執行委員會在第十三次會議上作出結論時已同意政府黨幹事處關於2021年未調整多維貧困戶標準的建議。因此，《議定》草案按2021年仍採取第59號《決定》規定的多維貧困戶標準的方向來調整。從2022至2025年，多維貧困戶標準將得到調整。具體是，農村區域貧困戶、貧窮邊緣戶的每人月均收入為150萬元以下（此前為70萬至100萬元），都市區域為200萬元以下（此前為90萬至130萬元）。除了收入標準外，貧困戶還要滿足3個至6個基本社會服務短缺程度測量指數，貧困邊緣戶須滿足3個指數中3個以下。

測量基本社會服務短缺程度的指數包括：

第一，在醫療服務方面，民戶至少有一個身高或體重不達按年齡營養標準的16歲以下兒童。另外，民戶至少有一個滿6歲以上者沒有醫保卡。

第二，在教育服務方面，民戶至少有一個16至30歲者沒有參與培訓課程或沒有相應年齡的教育培訓文憑、證書。民戶至少有一個3歲至16歲以下兒童不得就讀符合年齡的學級。

第三，在住房方面，民戶正住在簡陋的住房或公寓住房（在牆壁，柱子和屋頂的3類主要結構中，至少有兩類以不穩定的材料造成）。人均住房面積小於8平方米。

第四，民戶不能接近潔凈生活用水，也不能使用符合衛生標準的廁所。

第五，在信息方面，民戶沒有任何成員使用互聯網服務；在電視、收音機、台式計算機、電話、筆記本電腦、平板電腦、智慧手機的各種信息接近工具中沒有任何工具。

第六，民戶至少有一個成員沒有工作或從事有薪工作，但沒有簽訂勞動合同。在人口總數中的附屬者比例過半。附屬者包括16歲以下兒童、老年人或正享每個月社會津貼的殘疾人。

調整原因

據勞動與榮軍社會部告知，之所以建議這樣調整，因為貧困戶標準已呈若干落後及不足之處。具體是，貧困戶的收入等於最低生活水平的70％，即於2015年在農村區域人均月收入為70萬元，都市區域為90萬元的標準不再符合，因此不能適用於2021-2025年階段。

與此同時，在採取貧困戶標準的實踐上已發生許多法律尚未規定，尚未辨認及測量的新問題。例如，缺乏在就業方面基本社會服務一事儘管反映收入和生活穩定確保條件，但尚未列入國家貧困戶標準。在醫療方面基本社會服務的短缺未得到以營養指數測量，這是與國際總體趨勢不符的。

另外，一些多維貧困戶測量指數不具體， 難以測量和確定或不 再符合未來階段社經 條件。這些測量指數包括接近醫療服務、成人的教育水平、兒童的上學情況、生活用水和 衛生情況、資訊接近情況◆

確定貧困戶的標準不只有收入

據勞動與榮軍社會部稱，我國的貧困戶標準採取實踐已將貧困戶分成兩組：低收入貧困戶和短缺基本社會服務的貧困戶。

因此，只根據收入的唯一標準來確定貧困戶是不符合方法論、多維貧困的性質，也未能確定及釐清貧困原因。

勞動與榮軍社會部解釋：“現在，扶貧機制、政策、措施主要集中為貧困戶提供收入輔助，引致各組貧困戶之間在享有政策方面不平等情況，因此具體地規定是非常必要的，以便各地方實施。”