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消防:要坦诚地看待才能解决问题

许多组织、企业甚至外国投资企业都面临关于消防规定的困难。不少项目无法验收,导致损失数万亿元。
在南定省一家工厂进行消防演习。
在南定省一家工厂进行消防演习。

  在当前困难的背景下,企业希望职能部门坦白承认消防审批的现状,采取实质性的措施以辅助企业早日恢复产销活动。

企业措手不及

  实际上,防火涂料是普遍选择的措施,尤其是钢结构。该措施既节省开支、方便施工,又保证美观和功能。其他若干措施几乎是不可能的,如使用石膏或防火砂浆包裹空心材料。只要受到撞击,保护层就会剥落,影响工程的美观和质量。因此,近期防火涂料检验规定修订的影响较大,也是众多企业担忧的根源。

  2014年第79号《议定》规定,防火涂料必须进行检验。当时市场上有各种国产防火涂料,并取得检验合格证。使用基本防火涂料的工程顺利验收。

  2020年底,一系列消防新规定出台,一切都被颠倒了。其中,2020年第136号《议定》将“防火涂料”检验改为使用防火涂料的“保护性包裹结构样品”检验。

  上述《议定》自2021年1月10日起生效,对防火涂料检验暂无单独的转换规定。建设部关于房屋与工程消防安全的QCVN06:2020(后来被QCVN06:2021年和QCVN06:2022标准取代)仅对此前已审批消防的建筑设计卷宗免实施新标准。

  各家企业对这些修改措手不及。根据旧规定制定设计方案的企业须花费时间和金钱来满足新规定。截至今年5月,全国只有3家防火涂料生产企业的保护性包裹结构样品取得检验证书。自新规定出口之日起的两年内,未有满足新规定的防火涂料取得检验证书。

不合理的负担

  职能机关的指引也给企业带来了负担,如耐火设计要求。建设部2022年4月13日第1240号文本要求,使用防火涂料的工程须具备防火设计。消防局随后指引耐火设计是要审批的内容。上述要求尚未在法律文本中明确规定或在新文本出台时明确传达。

  政策出台太突然,很多企业的设计已获审批,同时完成了施工,现在又要补充防火设计并重新申请审批。新规定要求耐火设计咨询单位必须具备执业能力。但由于是新的要求,具有计算和制作此类设计经验的单位很少。

  在审批防火设计时,职能部门也遇到困难。企业提交设计卷宗的时候,职能部门甚至还要求专业机关提意见来确认设计方案的“正确性”,尽管没有任何机关有权这样做。

  上述标准规定3种方法可证明结构样品的耐火性能。除了按防火结构设计标准的计算方法外,还有将技术规格与等效构件进行对照、与同类规格的除火试验样品比较(暂称燃烧测试样品)等两种方法。

  因第一及第二方法都不可行,几乎没有合格的单位,所以新规定出台后(2020年底),一系列工程必须采用涂有防火涂料的结构燃烧试验样品。直到2021年12月底,公安部才颁行QCVN03:2021标准,其中规定“取得检验合格证书后的结构、构件样品,旨在生产及进口可推出市场的商品”,而不是给每项工程签发检验证书。

  一次燃烧和测试防火涂料结构的样品开支不低于3亿元。当时只有获建设部签发执照的实验室有足够能力,因此工作量超负荷,检测被延误。

  今年初,消防局要求样品燃烧测试室必须取得ISO/IEC17025:2007或ISO/IEC17025:2007国际标准认证。到今年4月,只有4个实验室获允许进行耐火测试◆

指引不同步和明确

  从实施新标准以来,一系列已竣工的项目陷入停滞多年。例如,第136号《议定》已出台,但没有公布防火涂料认证的结构样品规格与详细测试方法。

  权力机关对很多问题的观点也存在分歧。从2021年底至2022年初,消防局向建设部发送至少5份与QCVN06:2022标准相关的公文,包括防火涂料结构样品检验的重要内容。 2022年4月,建设部才作出正式答覆。最近,建设部仍要继续向消防局书面回覆,统一QCVN06:2022标准的若干指引内容。

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