公安部正在就修订、补充关于安宁秩序治安与社会安全、防打社会弊端、消防救援、防打家暴领域行政违规处罚规定的2021年第144号《议定》若干条文的《议定》草案征求意见。
其中，值得一提的是，加入根据2023年《身份证法》新规定对与身份证签发、管理、使用工作有关的违规行为处罚规定。
典当身份证是违法行为
据市公安厅社会秩序行政管理警察科（PC06）副科长阮玉海上校告知，根据现行法律规定，典当人民证、公民身份证是被严禁的行为，按规定须予以处罚。根据公民身份证典当性质和行为，收当人和交当人将受到相应的处罚。
身份证自7月1日起签发，本质上只是改变公民身份证的名称。所以，与典当人民证或公民身份证一样，典当身份证也是被严禁的行为。现在，公安部也正在就修订、补充第144号《议定》若干条文的《议定》草案征求意见，其中明确地提出对身份证典当行为处罚规定。
据此，公安部在第十条第四款已加入关于对身份证质押、典当、接受典当行为处罚规定，罚款为400万至600万元。
据市律师团杜竹林律师告知，自2024年7月1日起生效的2023年《身份证法》第七条第七款也明确规定被严禁的行为，包括：租用、出租、典当、接受典当、毁坏身份证、身份证书，使用假身份证、假电子身份证、假身份证书。
此前，类似上述的身份证情况，关于被严禁行为的规定也适用于人民证和公民身份证。
同时，2023年《身份证》第五条第三款规定，越南公民、未确定国籍的越裔有义务：在权力机关按法律规定要求时，须出示身份证、电子身份证、身份证书或提供个人定名编号。
因此，根据上述规定，典当人民证、人民身份证、身份证是违法行为，违法者将受到行政处罚，对于个人的罚款为400万至600万元（根据2021年第144号《议定》第十条）。
同时，可采取没收行政违规赃物、工具的附加刑罚和采取后果克服措施，是强制退还因行政违规行为取得的非法利益。
根据上述规定，交当人和收当人都受到行政违规处罚。对于犯下同样违法行为的组织，罚款是个人罚款的两倍。
在签发身份证时收回公民身份证
此前，按规定，在签发公民身份证时，将收回人民证书。那么，在办理身份证时，是否收回公民身份证？
阮玉海上校告知，根据2024年第70号《议定》第二十一条第三款，在将公民身份证更换为身份证或在办理身份证换发手续时，受理人须收回正使用的人民证、公民身份证、身份证。因此，根据这项规定，公民在更换为身份证时，必须上缴公民身份证。
黄英山律师事务所主任、市律师团成员黄英山律师告知，以前，根据法律规定，公民在办理将人民证换成公民身份证或公民身份证换发手续时，须上缴正使用的人民证、公民身份证。当时，正使用的人民证、公民身份证尽管没有损坏及仍有效，也将没有使用价值。
在办理公民身份证时收回人民证是强制规定。若不落实，而同时使用人民证和公民身份证将被处罚。
根据2021年第144号《议定》第十条第一款b点，对于违反公民身份证签发、换发、再发规定的行为，具体是同时使用人民证与公民身份证的行为，将处以警告处分或罚款30万至50万元。
与此相似，在办理身份证手续时，将依法收回公民身份证。
尽管现仍没有对不上缴人民身份证的场合处罚规定，但未来期间，若同时使用这两张卡，也可能被罚款。
据此，根据修订、补充2021年第144号《议定》若干条文的《议定》草案第十条，若违反关于身份证、身份证书签发、换发、再发和电子身份证签发规定，将予以警告处分或罚款30万至50万元◆
只应该使用一种证
黄英山律师告知，若使用旧公民身份证签订合同、交易或办理行政手续，持证人可能遇上法理风险。因为，在有新的公民身份证（对于未获发身份证的场合）或身份证时，旧公民身份证就不再有效了。
在签订买卖、转让等合同，若使用旧公民身份证（不再有效，而不是使用最新签发的公民身份证或身份证），万一以后发生纠纷，则纠纷一方可能以“公民身份证已过期，在交易中没有证明身份的价值”为由来建议权力机关宣告交易无效，甚至要求赔偿损失。
另一种情况是，在这种证件落入外人手中，或者坏人只要有旧公民身份证资讯，就可以容易伪造，用于欺诈、借钱等目的。
使用旧公民身份证来申报或登记办理公共行政手续，可能会令持证人以后在更新资讯时带来困难。
因此，在所有交易和手续中，只应该使用最新签发的公民身份证（对于未签发身份证场合）或身份证，以确保资讯的统一性，避免之后发生的风险和
