规定中的 “空白”
以 “岸上船下”的都市特征，不少市民很久以前就沿着河涌建设房屋，以便生活、往来。随着时间的推移，为满足与日俱增的住宿和生活需求，人们逐渐佔用水面扩大住房。在第八郡对涌、第四郡疊涌、平盛郡文圣涌、平盛与旧邑郡穿心涌等已形成长数公里的一带住房。“站”在水面上的房屋已成为改造河涌、整饬都市工作中的“阻塞点”。
据市建设厅的数据，只在本市河涌改造、整饬计划中的５个河涌改造项目(穿心涌、文圣涌、对涌北岸、疊涌、希望涌)，需要清拆的房屋总数已高达6000间。其中，在穿心涌需要清拆2122间和对涌北岸是1578间。通常，在河涌上的房屋只有小部分与陆地连接，大部分是在水面上。在人口增加时，居民又打桩，以简陋的建材将房屋向水面扩大。第八郡人委会对对涌北岸项目的检查结果显示，在须清拆的1000间房屋中，逾90%是没有土地使用权证书的。
市律师团陈廷勇律师表示，2024年第31号《土地法》第九十一条第二款规定在国家回收土地时的补偿、辅助、安置原则（于今年８月１日起生效）。据此，土地补偿是透过分配与收回土地用途相同的土地方式进行。河涌上房屋清拆补偿一事长期以来一直是本市的棘手问题，根据新《土地法》的规定，没有土地使用权证书的数千河涌上房屋清拆工作更加困难。
《议定》需具体规定
过去期间，本市已努力运用及提出多项规定以加快在河涌上房屋清拆补偿工作。根据2003年第45号《土地法》规定，市人委会颁布了2018年第28号《决定》（有关在国家回收在本市土地时补偿、辅助、安置规定），详细规定有关对于使用侵佔河涌土地的家庭、个人的土地辅助工作。然而，对在河涌上的房屋清拆、补偿、安置进度仍缓慢，未能如期完成。
陈廷勇律师认为，虽然本市已灵活、主动地颁布文本，采用有利的规定来辅助对河涌上房屋补偿工作，但仍未能解决有关安置住处的基本问题。根据2013年第45号《土地法》和2024年第31号《土地法》（新的），想让在河涌上居民有比旧住处更好的住处是很难的。为了消除此“瓶颈”，在指引落实《土地法》的《议定》中，需明确地规定有关在河涌、湖面（水面）上房屋、建筑工程场合，以便各省、市有依据制定合理的清拆、补偿方案。
越南律师协会阮文奎律师表示，本市已努力将在河涌上、没有房产证的房屋纳入在清拆时获辅助、补偿的名单，但辅助比例尚低。根据现行规定，对于使用侵佔土地的家庭、个人，土地辅助政策如下：若在1993年10月15日之前使用，相当于用于计算补偿款项的住宅用地单价的40%，辅助面积是实际使用的住宅用地，但不超过根据市人委会规定的住宅用地分配限额；从1993年10月15日至2004年7月1日使用的土地，相当于住宅用地单价的30%。然而，补偿价格不贴近市场价格，只相当30%至40%，因此不少在河涌上的家庭在被清拆后，没有足够的条件来购买房屋、公寓住房或建造新的居住地◆
为了加快河涌改造进度，本市已为穿心涌和对涌北岸的两个项目拨款11万亿元，用于辅助清拆补偿、安置工作。最近，本市已大力建议试行给河涌上居民在被清拆房屋时可以购买、租用社会住房的方案。然而，为了让上述房屋有足够的法理条件和得到合理地补偿、辅助，指引实施2024年第31号《土地法》的《议定》需要更具体地规定。
