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籌集基礎設施投建資金

面對人口暴增的壓力,本市務必同步發展基礎設施,故迄今遭遇資金困難和挑戰。具體是:社會投建資金需求遞增,從2011年至2015年階段只需要5140億美元,從2016年至2020年階段是785億美元,高1.5倍。與此同時,國家財政預算佔全社會資金的比重銳減,從2011年至2015年階段的9.2%降至2016 年至2020年階段的8.9%。本市須克服困難,才能籌集非國家領域的資金以發展本市。
(示意圖源:互聯網)
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資金挑戰
從2016年至2020年階段,本市的社會資金需求達785億美元(比前階段增逾53%),但國家資金預計僅約162億美元,但全社會資金的20%。餘下資金須對各家私營企業與外國直接投資(FDI)企業籌集。實際上,除了平衡資金之外,本市從2016年至2018年須採取不同籌集方式,如:發行地方債券、向政府借貸外國資金(開發援助資金);使用房地產收入。此外,本市還採取“公共私營合作制”(PPP)、刺激投資需求計劃等模式來開展項目。可以說,上述模式已減輕本市平衡資金的壓力。

市計劃投資廳副廳長黎氏黃梅表示:據統計數字顯示,對於刺激投資需求計劃(逾600個項目),國家財政預算的每元將籌集社會資金的14元。因此,本市財政預算(從2019年至2020年)只佔全社會資金的8%,但只扮演資金籌集角色。若籌集其他資金,如:開發援助資金(ODA),導致公債遞增。由此看來,採取PPP模式發展和集資是必要和更有效的要求。

然而,本市迄今面對不少挑戰,如:基礎設施和社會需求日益遞增。輔助人口的必要基礎設施建設需求越來越大(每隔5年,本市增加100萬口人),都市化發展較快,故修葺陳舊的基礎設施、提高公共服務數量及質量等需求極大。然而,國家資金有限,怎樣籌集非國家和外國領域的資金是項大挑戰。
促進開展130個項目
單是PPP集資方面,從2000年至今已有22個項目洽簽PPP合同,總資金達約30億美元(包括16個交通運輸項目,3個技術設施項目,2個環保項目,1個文化項目)。若干PPP項目投入使用後,讓市容換上新顏,如:新山一-平利-環市路項目(資金達4億6000萬美元);西貢2橋項目(資金8000萬美元);富美橋項目(資金1億3000萬美元)等。目前,本市繼續開展130個PPP項目,預計資金總額達164億2000萬美元。然而,不少挑戰未獲處理。

過去期間,採取PPP模式的投資方面隱藏著政策、體制、兌換匯率、投建技術風險等危機。有關經濟合作與發展組織(OECD)對東南亞地區各國的國家風險評估,OECD東南亞地區政治分析專家表示:越南的風險度高(5級),只排在老撾(7級)和柬埔寨(6級)之前。那是籌集PPP資金的困難和羈絆,因為我國的利率比若干鄰近國家和許多發達國家高,一旦項目延長將令投資商面對更多風險。

目前,政府採取集資且投建基礎設施的措施,其中有“完善法律、機制、政策,採取符合國際慣例的模式、尤其是PPP,為各經濟成份和外國投資營造順利條件。加強管理,確保工程進度、效果和質量,反流失、浪費。”然而,為吸引投資商,問題關鍵是開展過程,確保幹部工作取得效益和具實用性,這樣輔助政策才進入現實生活。

因此,政府體系須瞭解PPP私營領域的角色,不只是向公共領域提供資金的問題,還作出其他貢獻,例如:處理項目問題的創意;先進技術,項目工程的管理、調度及維修能力,最後目標是提高活動效果,並為民眾提高公共服務質量。深入瞭解後,各部才有招引和輔助投資項目發展的意識◆

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